[摘 要] 秸秆焚烧的危害是显而易见的，它会降低经济效益，污染大气环境，危害人民健康，破坏城市形象。为了改善秸秆焚烧的现象，首先要让政府和农民认识到禁烧的重要性，加强对他们的宣传，同时政府要制定一些优惠政策和法律法规来鼓励农民禁烧秸秆，还要积极推广秸秆综合利用技术，推进秸秆的产业化发展的进程。

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　　[关键词] 秸秆焚烧 秸秆还田 产业化

　　加强秸秆禁烧和综合利用促进农业和农村节能减排，是党中央、国务院作的重大战略部署，是转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展的必由之路。加强农作物秸秆综合利用，把各类农作物秸秆转化增值，是我国新阶段农业和农村经济发展的一项重大课题。

　　一、秸秆焚烧问题的由来及危害

　　1.秸秆焚烧问题的由来

　　农村秸秆焚烧问题是近几年随着经济发展而出现的新现象， 改革开放前，由于经济能力较低或燃料不足，秸秆是我国农村家庭必不可少的燃料和牛羊等牲畜的过冬饲料。而改革开放后，经济较先发达起来的地区由于经济来源多元化，农业机械化程度和农民生活水平的不断提高，农村和城市的差距逐渐缩小，草秸作为燃料的观念逐渐淡化，许多农村家庭也开始使用煤、液化气作为日常家居所需的燃料。 而且，收集、翻晒秸秆很麻烦， 既占地方、又浪费时间和劳动力， 所以农民宁愿多买化肥施肥，也不愿花精力处理秸秆，从而将秸秆一烧了之。

　　2.秸秆焚烧的危害

　　（1）降低经济效益

　　秸秆作为优质有机肥源可改善土壤结构，培肥地力，秸秆焚烧则浪费了可回收利用的宝贵的生态资源，同时也造成了极大的经济损失。全国每年产的各类秸秆作物，含氮280万吨，相当于价值14亿元人民币的氮肥；含磷60万吨，相当于价值3亿元人民币的磷肥；含钾570多万吨，相当于价值30亿元人民币的钾肥。这么多的作物秸秆所含的氮、磷、钾相当于我国目前化肥施用总量的四分之一，此外还含有大量的微量元素及有机质。每年在田间地头焚烧的相当数量的秸秆资源是一笔很大的损失。

　　（2）危害环境

　　①污染大气环境。农作物秸秆中含有氮、磷、钾、碳氢元素及有机硫等。特别是刚收割的秸秆尚未干透， 经不完全燃烧会产生大量氮氧化物、二氧化硫、碳氢化合物及烟尘， 氮氧化物和碳氢化合物在阳光作用下还可能产生二次污染物臭氧等。造成了严重的大气污染。另外，秸秆焚烧造成浓烟遮天、灰尘悬浮，严重地污染了大气环境，是形成酸雨、“黑雨”的主要原因。

　　②危害人民健康。焚烧秸秆的烟尘使空气中总悬浮颗粒数量明显升高，焚烧不完全产生大量一氧化碳等有毒有害气体，影响了人们的正常生活，危害人民群众的身体健康。

　　（3）危害社会

　　①妨碍交通。在机场、高速公路、国道、省道附近焚烧秸秆所产生的浓烟蔽日遮天，以致飞机不能辨别其下降跑道，汽车看不清其行驶车道， 以致引发交通事故，耽误航班起降，导致夏收、秋收秸秆集中焚烧期间，机场被迫停机、高速公路被迫封路等。

　　②破坏城市村镇形象。焚烧的秸秆造成大量的烟雾，破坏了城市的环境形象，严重影响了城市的市容市貌，造成了非常不好的影响。

　　总而言之，秸秆焚烧严重地影响了我国的经济建设及人们的生活、健康，阻滞了生态农业的建设和农业的可持续发展。

　　二、 秸秆焚烧问题产生的原因

　　1.认识水平不高

　　（1）农民的认识误区

　　农民由于缺乏足够的科学文化知识，对秸秆的综合利用认识不足，甚至存在一些错误认识。比如许多农民认为在地里焚烧秸秆省时省力；片面依赖化肥，排斥秸秆还田，破坏了农田生态环境。许多农民没有意识到秸秆还田不仅能净化环境，而且是提高土壤肥力，促进农牧业可持续发展的有效措施，甚至广大农民错误地认为焚烧后的秸秆残渣留在地里，作为肥料，可增加土壤中的肥力，节约化肥投入量。

　　（2）政府的认识不足

　　各级政府是秸秆禁烧工作的责任主体，地方领导对秸秆禁烧重要性认识不到位或有畏难和厌战情绪，将禁烧工作流于形式，未能将具体工作层层落实，只是在夏、秋收开始时召开一次会议，下发一个通知，表面上是认真部署，实际上是走过场，各种措施不能很好落实，奖惩政策不能严格兑现，整个禁烧工作完全或者主要由环保部门现场抓、具体管，而其他相关部门配合、参与不够，致使秸秆禁烧工作形成“雷声大，雨点小”的不利局面，。

　　2.农村经济水平提高的影响

　　（1）改革开放后农村用能结构的变化。改革开放后，农民富裕起来，富裕的农民开始摆脱古老的生活生产方式，同时农村生活用能结构发生了改变，生活用秸秆数量大幅度减少，以煤、液化石油气和电作燃料，畜力由机械代替。由于农业机械化程度和农民生活水平的不断提高，农村和城市的差距逐渐缩小，草秸作为燃料的观念逐渐淡化，秸秆成了“废物”。

　　（2）化肥的大量使用。化肥的大量使用，在一定程度上降低了秸秆沤肥还田率。农民宁愿多买化肥施肥，将省下的时间、精力从事养殖、办企业或打工，以增加经济收入，而将秸秆一烧了之。一些传统的秸秆利用方式逐渐被人们放弃，而现代科学的秸秆利用方式和意识尚未建立起来，致使农作物秸秆出现大量剩余并直接导致露天焚烧。

　　3.各职能部门间职责不明，缺乏协调

　　三、解决秸秆焚烧问题的可行性建议

　　1.政府部门要明确责任分工

　　要将秸秆禁烧和综合利用工作切实落到实处，首先，政府部门成员应提高认识，落实责任制。秸秆禁烧和综合利用工作是一种政府行为，应该由政府出面抓，由政府负总责，加强对政府工作人员的教育，提高对秸秆焚烧的危害的认识，同时，必须明确县、乡（镇）政府一把手是秸秆禁烧和综合利用工作的第一责任人，把秸秆禁烧和综合利用工作情况纳入政绩考核内容，切实落实目标责任制。

　　其次，加强环保部门与其他部门的协调配合。环保部门作为政府的职能部门，一是作为政府的参谋助手，要做好协调工作；二是作为执法部门，要做好监督检查工作，及时向政府报告秸秆焚烧情况；三是要做好环境质量监测工作，防止突发性重大环境污染事故的发生；四是要积极配合农业等部门推动综合利用工作。

　　2.加强对农民的宣传教育

　　（1）让农民认识到秸秆还田的好处

　　要让农民知道将秸秆还田可就地取材，不仅省力省钱，效益倍增，而且有利于保护农村生态环境，是一件利国利民的好事。

　　（2）政府宣传新技术，通过舆论引导农民

　　政府要大力宣传秸秆综合利用的新技术，宣传国家有关禁烧秸秆的法律法规和若干规定，而且要对一些好典型、好事例进行表扬，对造成严重后果者予以曝光，用实际效果引导、教育农民群众，转变观念，采用综合利用措施处理剩余秸秆，为秸秆禁烧和综合利用创造良好的舆论环境。

　　3.颁布优惠政策，制定相关的法律法规

　　（1）制定优惠政策

　　增加在秸秆回收利用中农民的经济收益。农民是秸秆的主人，是秸秆综合利用的市场主体。不能光为社会算好生态帐，还要为农民算好经济账。各级政府要加大对秸秆综合利用和技术推广的政策扶持力度，探索建立长期稳定的秸秆综合利用激励政策和投入机制。

　　（2）颁布相关的法律法规

　　根据环境保护法律和国务院关于机构改革和职能调整的明确规定，各级人民政府的环境保护主管部门负有拟定生态保护法规的职能，人大尽快制定关于秸秆综合利用的地方法规，把禁烧秸秆纳入法制化管理。依法查处焚烧秸秆案件，对违法者进行处罚。

　　4.开发最新的秸秆实用技术

　　（1）发展家用性的秸秆利用技术

　　①秸秆养畜过腹还田。这是一种效益很高的生产模式。

　　②利用秸秆发展洁净能源。利用秸秆发展洁净能源，也是秸秆综合利用的有效途径之一。

　　③利用秸秆养殖。秸秆含有丰富的纤维素和木质素等有机物，可用来培育平菇、木耳、香菇、金针菇等食用菌，能获得较高的经济效益。

　　（2）加强秸秆的产业化发展

　　①用作工业原料。秸秆作为工业生产的原材料，用途广阔，不仅可以发电，还可用于造纸、板材、器皿、一次性食品包装盒、建筑材料、降解膜等生产加工所需要的主要基础材料。

　　②秸秆加工草帘子、草袋等草编制品。秸秆所产生的草编制品可广泛用于防洪、防涝，产品包装，砖坯、水泥制品、建筑工地的覆盖和蔬菜大棚保温、保湿、遮阳。这样不仅可以解决农村大量富余劳动力就业，而且还可以增加农民收入。